環境保護部黨組成員、副部長翟青26日向記者詳細介紹了正在開展的京津冀及周邊地區開展的為期一年的大氣污染防治強化督查(簡稱“強化督查”)情況，這是環保部官員首次對外披露強化督查的細節。
翟青介紹，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進京津冀及周邊地區大氣環境質量持續改善，從今年4月起，環境保護部組織在京津冀及周邊地區開展為期一年的大氣污染防治強化督查。
此次強化督查，范圍包括京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市，即北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(以下簡稱“2+26”城市)。
督查重點是推動落實地方黨委政府及有關部門環保責任以及企業環保守法責任，促進解決環境保護突出問題和薄弱環節，為實現大氣環境改善目標提供有力保障。
翟青對記者說，此次強化督查是環境保護部直接組織的最大規模執法行動，將“督政”與“督企”相結合，推動被督查地方依法解決突出環境問題。目標是通過強化督查，把黨中央、國務院已經明確部署的大氣污染防治各項任務抓實、抓細、抓好，加快推進京津冀及周邊地區空氣質量改善。
“督查嚴守界限?！钡郧鄬τ浾哒f，各督查組緊盯那些嚴重污染環境、威脅群眾健康的突出問題，如沒有任何環保等手續、肆意排污的，沒有任何治理設施或治理設施不全、污染嚴重的，以及嚴重超標排放等情況開展督查，并以點帶面、推動地方政府把環保責任落實到位、措施到位、整治到位。
此外，環保部還每月組織開展巡查，由部領導及10位司局主要負責人帶隊，重點對“2+26”城市的問題整改情況進行現場檢查，確保督查發現問題解決到位。對整治工作不力、問題長期得不到解決的，將依法采取公開通報、約談等措施。
“目前看來，強化督查取得了階段性成效，有效傳導治污壓力，推動落實環保責任，進一步帶動各地各部門和社會各界深化大氣污染防治工作，推動解決了一批群眾反映強烈、制約環境質量改善的突出問題，加快了京津冀及周邊地區環境質量改善進程?！钡郧嗾f。
翟青說，為滿足京津冀及周邊“2+26”城市督查全覆蓋，環保部從全國環保系統抽調了5600名一線環境執法人員參加為期一年的督查工作，各督查組組長均由經驗豐富的一線環境執法人員擔任。
翟青介紹，督查安排是每8人一組，每組負責一個地市，每2周進行輪換。為保證督查的連續性，在環保領域首創“壓茬輪換制度”，即每次輪換時，都由前一組的4名同志與之后一組的4名同志共同工作一周時間，以便將前期所掌握的情況和經驗進行交接。通過“傳、幫、帶”，避免督查效率下降，持續保持執法監管高壓態勢。
“各督查組注重督查工作與日常環保工作的有機銜接和協調配合。明確要求督查組不替代地方工作，對督查發現的具體問題轉交地方處理，通過具體問題督辦，推動面上工作開展。”翟青說，通過督查，旨在發揮地方政府主體作用，依法查處污染問題并整改到位，按時反饋整改情況。環保部與省級環保部門加強調度檢查，協調解決督查過程中的突出問題，進一步發揮地方政府、相關部門、企事業單位和社會各界的積極性。
在督查的具體技術手段上，也有許多創新。翟青介紹，“這次強化督查采用多種科技手段，在精準執法、科學執法、規范執法上下功夫。”
他介紹，針對火電廠、鋼鐵廠、水泥廠等大型企業，環保部建立了高架源自動監控系統。目前，已完成“2+26”城市的1532家企業、2945個高架源自動監控系統安裝，企業排污數據可實時傳輸至環境保護部監控中心。一旦發現監控數據超標等情況，監控中心第一時間通過短信、微信以及通知單等形式，把信息推送給督查組和當地環保部門，督促執法人員迅速赴現場及時查處，大大提高了監管執法的效率。2016年，高架源超標率從年初的31%已經下降到年底的3.8%，效果非常明顯。
翟青介紹，環保部還推廣了衛星遙感“熱點網格”技術，把京津冀及周邊地區按照3公里×3公里劃分為3.6萬個網格。運用衛星遙感監測和大數據分析辨別出污染較重的地區，篩選出3600個大氣污染“熱點網格”作為執法監管的重點。把“熱點網格”及其地理位置、坐標信息等，推送給當地政府和督查人員，有針對性去加強執法排查，真正做到有的放矢。
在現場督查中，督查人員的裝備也有了改進。翟青介紹，環保部開發了便攜式移動執法裝備以及手機app執法系統，通過這一技術裝備，執法人員可以將現場發現的問題、查處情況等全過程記錄，并自動傳輸到環境保護部統一的執法平臺上，使執法取證更加快捷高效，并做到執法留痕，有效避免了個別利用職權干預、阻礙執法或私下說清等情形，進一步增強執法工作的規范化。
此外，強化督查在一些地方運用無人機、無人船等開展環境排查，搜集違法排污證據，提高了調查取證的效率。
“確保環境問題得到切實整改，是強化督查的根本目的?！钡郧嗾f，環保部建立了臺賬督辦制度。對督查發現的問題，督查組當天即向當地政府進行移交，督促地方依法查處并建立臺賬，逐一整改銷號，確保督查發現的環境問題件件有回應、有落實。
同時建立了專項督辦制度，對各地發現的問題進行全面梳理，形成轉交給相關省政府的重點問題督辦單，請其加強對轄區地市的督辦檢查。對一些群眾反映強烈的突出問題，環境保護部還會直接掛牌督辦，持續跟蹤、督辦落實。
