環(huán)境保護(hù)部黨組成員、副部長翟青26日向記者詳細(xì)介紹了正在開展的京津冀及周邊地區(qū)開展的為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查(簡稱“強(qiáng)化督查”)情況，這是環(huán)保部官員首次對外披露強(qiáng)化督查的細(xì)節(jié)。
翟青介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，從今年4月起，環(huán)境保護(hù)部組織在京津冀及周邊地區(qū)開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。
此次強(qiáng)化督查，范圍包括京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市，即北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(以下簡稱“2+26”城市)。
督查重點是推動落實地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任以及企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任，促進(jìn)解決環(huán)境保護(hù)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)大氣環(huán)境改善目標(biāo)提供有力保障。
翟青對記者說，此次強(qiáng)化督查是環(huán)境保護(hù)部直接組織的最大規(guī)模執(zhí)法行動，將“督政”與“督企”相結(jié)合，推動被督查地方依法解決突出環(huán)境問題。目標(biāo)是通過強(qiáng)化督查，把黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確部署的大氣污染防治各項任務(wù)抓實、抓細(xì)、抓好，加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善。
“督查嚴(yán)守界限。”翟青對記者說，各督查組緊盯那些嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅群眾健康的突出問題，如沒有任何環(huán)保等手續(xù)、肆意排污的，沒有任何治理設(shè)施或治理設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的，以及嚴(yán)重超標(biāo)排放等情況開展督查，并以點帶面、推動地方政府把環(huán)保責(zé)任落實到位、措施到位、整治到位。
此外，環(huán)保部還每月組織開展巡查，由部領(lǐng)導(dǎo)及10位司局主要負(fù)責(zé)人帶隊，重點對“2+26”城市的問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保督查發(fā)現(xiàn)問題解決到位。對整治工作不力、問題長期得不到解決的，將依法采取公開通報、約談等措施。
“目前看來，強(qiáng)化督查取得了階段性成效，有效傳導(dǎo)治污壓力，推動落實環(huán)保責(zé)任，進(jìn)一步帶動各地各部門和社會各界深化大氣污染防治工作，推動解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、制約環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，加快了京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。”翟青說。
翟青說，為滿足京津冀及周邊“2+26”城市督查全覆蓋，環(huán)保部從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員參加為期一年的督查工作，各督查組組長均由經(jīng)驗豐富的一線環(huán)境執(zhí)法人員擔(dān)任。
翟青介紹，督查安排是每8人一組，每組負(fù)責(zé)一個地市，每2周進(jìn)行輪換。為保證督查的連續(xù)性，在環(huán)保領(lǐng)域首創(chuàng)“壓茬輪換制度”，即每次輪換時，都由前一組的4名同志與之后一組的4名同志共同工作一周時間，以便將前期所掌握的情況和經(jīng)驗進(jìn)行交接。通過“傳、幫、帶”，避免督查效率下降，持續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。
“各督查組注重督查工作與日常環(huán)保工作的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)配合。明確要求督查組不替代地方工作，對督查發(fā)現(xiàn)的具體問題轉(zhuǎn)交地方處理，通過具體問題督辦，推動面上工作開展。”翟青說，通過督查，旨在發(fā)揮地方政府主體作用，依法查處污染問題并整改到位，按時反饋整改情況。環(huán)保部與省級環(huán)保部門加強(qiáng)調(diào)度檢查，協(xié)調(diào)解決督查過程中的突出問題，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性。
在督查的具體技術(shù)手段上，也有許多創(chuàng)新。翟青介紹，“這次強(qiáng)化督查采用多種科技手段，在精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法上下功夫。”
他介紹，針對火電廠、鋼鐵廠、水泥廠等大型企業(yè)，環(huán)保部建立了高架源自動監(jiān)控系統(tǒng)。目前，已完成“2+26”城市的1532家企業(yè)、2945個高架源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝，企業(yè)排污數(shù)據(jù)可實時傳輸至環(huán)境保護(hù)部監(jiān)控中心。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)等情況，監(jiān)控中心第一時間通過短信、微信以及通知單等形式，把信息推送給督查組和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，督促執(zhí)法人員迅速赴現(xiàn)場及時查處，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法的效率。2016年，高架源超標(biāo)率從年初的31%已經(jīng)下降到年底的3.8%，效果非常明顯。
翟青介紹，環(huán)保部還推廣了衛(wèi)星遙感“熱點網(wǎng)格”技術(shù)，把京津冀及周邊地區(qū)按照3公里×3公里劃分為3.6萬個網(wǎng)格。運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析辨別出污染較重的地區(qū)，篩選出3600個大氣污染“熱點網(wǎng)格”作為執(zhí)法監(jiān)管的重點。把“熱點網(wǎng)格”及其地理位置、坐標(biāo)信息等，推送給當(dāng)?shù)卣投讲槿藛T，有針對性去加強(qiáng)執(zhí)法排查，真正做到有的放矢。
在現(xiàn)場督查中，督查人員的裝備也有了改進(jìn)。翟青介紹，環(huán)保部開發(fā)了便攜式移動執(zhí)法裝備以及手機(jī)app執(zhí)法系統(tǒng)，通過這一技術(shù)裝備，執(zhí)法人員可以將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題、查處情況等全過程記錄，并自動傳輸?shù)江h(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一的執(zhí)法平臺上，使執(zhí)法取證更加快捷高效，并做到執(zhí)法留痕，有效避免了個別利用職權(quán)干預(yù)、阻礙執(zhí)法或私下說清等情形，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范化。
此外，強(qiáng)化督查在一些地方運用無人機(jī)、無人船等開展環(huán)境排查，搜集違法排污證據(jù)，提高了調(diào)查取證的效率。
“確保環(huán)境問題得到切實整改，是強(qiáng)化督查的根本目的。”翟青說，環(huán)保部建立了臺賬督辦制度。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，督查組當(dāng)天即向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行移交，督促地方依法查處并建立臺賬，逐一整改銷號，確保督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題件件有回應(yīng)、有落實。
同時建立了專項督辦制度，對各地發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，形成轉(zhuǎn)交給相關(guān)省政府的重點問題督辦單，請其加強(qiáng)對轄區(qū)地市的督辦檢查。對一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，環(huán)境保護(hù)部還會直接掛牌督辦，持續(xù)跟蹤、督辦落實。
